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潛江市危險化學品事故災難

發布時間:2012年11月23日      來源:應急管理       

1、總則

1.1編制目的

為進一步增強防范和應對危險化學品事故風險和事故災難的能力,迅速有效地實施應急救援,最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡、財產損失和環境影響,特制定本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《危險化學品安全管理條例》、《湖北省危險化學品事故災難應急預案》、《潛江市突發公共事件總體應急預案》、《潛江市安全生產事故災難應急預案》等法律、法規、規章和文件,結合我市實際,制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于潛江市域內危險化學品生產、儲存、經營、使用、運輸和處置廢棄危險化學品等過程中發生的Ⅳ級以上事故災難應對工作。

1.4工作原則

危險化學品事故災難應急工作堅持以下原則:以人為本,安全第一;統一領導,分級管理;條塊結合,屬地為主;依靠科學,依法規范;預防為主,平戰結合。

2、事故分級

根據危險化學品事故災難的性質、危害程度、涉及范圍,將危險化學品事故災難劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

2.1特別重大事故(Ⅰ級):在化學品生產、儲存、使用、運輸、經營和廢棄物處置等過程發生的火災事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質泄漏事故,已經危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成30人以上死亡、或危及30人以上生命安全、或100人以上中毒、或疏散轉移10萬人以上、或造成1億元以上直接經濟損失、或社會影響特別嚴重,或事故事態發展嚴重,且亟待外部力量應急救援等。

2.2重大事故(Ⅱ級):在化學品生產、儲存、使用、運輸、經營和廢棄物處置等過程發生的火災事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質泄漏事故,已經危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成10-29人死亡、或危及10-29人生命安全、或造成50-100人中毒、或造成5000-10000萬元直接經濟損失、或社會影響嚴重等。

2.3較大事故(Ⅲ級):在化學品生產、儲存、使用、運輸、經營和廢棄物處置等過程發生的火災事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質泄漏事故,已經危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成3-9人死亡、或危及3-9人生命安全、或造成30-49人中毒、或直接經濟損失較大、或社會影響較大等。

2.4一般事故(Ⅳ級):在化學品生產、儲存、使用、運輸、經營和廢棄物處置等過程發生的火災事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物質泄漏事故,已經危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成3人以下死亡、或危及3人以下生命安全、或造成30人以下中毒、或具有一定社會影響等。

3、組織指揮體系與職責

3.1潛江市危險化學品事故災難應急救援指揮部

指 揮 長:市政府分管副市長

副指揮長:市政府分管副秘書長

市安監局局長

成  員:由市委宣傳部、市政府新聞辦、市公安局、市財政局、市安監局、市衛生局、市民政局、市交通局、市質監局、市環保局、市氣象局、市經委、各通訊運營企業等單位負責同志組成。

指揮部下設辦公室,負責日常工作,辦公室設在市安監局,辦公室主任由市安監局局長兼任。

各地要相應成立危險化學品事故災難應急救援指揮機構,負責本地危險化學品事故災難的應對工作。

3.1.1指揮部主要職責

領導、組織、協調全市危險化學品事故災難應急救援工作,監督、指導事故災難的防范和預警工作;負責應急救援重大事項的決策;適時發布啟動應急救援預案和宣傳終止應急狀態的命令;向市委、市政府和市安委會報告事故及救援情況。

3.1.2指揮部辦公室主要職責

承擔全市危險化學品應急管理日常工作和綜合組織協調工作;組織起草全市危險化學品應急救援相關文件;組織檢查應急救援預案的編制、審核、備案和更新工作;監督和指導各地、各部門和企業的應急管理工作;組織檢查各地各有關部門危險化學品應急救援機構的應急準備工作,根據事故類別和部門應急救援職責,組織成立專家組,建立應急救援聯絡員制度,分析預測事故風險,及時發布預警信息。

3.1.3指揮部成員單位的職責

(1)市公安局:負責組織事故現場的安全警戒、人員疏散、交通管制、受害人員營救、現場及周圍地區治安秩序維護。負責控制和撲滅火災,控制易燃、易爆、有毒物質泄漏的事故現場,事故得到控制后負責洗消工作;參與傷員的搜救工作。

(2)市安監局:組織重大危險源的普查,為應急救援提供詳細情況;組織供應必要的個人防護用品、用具,協助提供必要救援搶險的物質、材料,以及調集有關設備、器材、人員等。組織專家為應急救援的具體實施制定方案;組織事故后現場的保護和事故調查處理工作。

(3)市財政局:負責提供應急救援經費。

(4)市衛生局:負責組織醫務人員實施醫療救助。

(5)市環保局:負責對事故現場及周邊環境的應急測定和環境影響的評估;報請市政府公布事故造成環境污染的信息;提出消除和治理環境污染的措施;指導和監督現場遺留危險廢物的處置。

(6)市質監局:負責組織對事故所涉及的壓力容器和其它特種設備的檢測、認定,提出救援技術措施。

(7)市氣象局:負責為事故現場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象要素,組織專業隊伍,預測火勢蔓延的方向、速度和范圍,有毒氣體擴散的方向和范圍等。

(8)市交通局:負責組織運力,及時運送撤離人員和救援物質。

(9)市經委:負責組織搶險物資供應,組織恢復生產,儲備重點急救藥品。

(10)市民政局:對傷亡人員中符合政策規定條件人員發放撫恤救濟,對受到事故威脅群眾實施緊急轉移安置,為無家可歸人員提供臨時生活救助。

(11)市委宣傳部、市政府新聞辦:負責組織協調信息發布工作。

(12)各通訊運營企業:負責保障救援的通信暢通。

3.2專家組及職責

專家組成員主要由與危險化學品行業有關的專業人士組成。市安監局負責聯絡、協調,并定期組織專家組成員研究分析應急救援方面的情況和問題。專家組在事故發生后,根據事故發展態勢迅速向市應急指揮部提出可操作的應急救援措施和減少事故損失或防止事故擴大的技術建議,參與事故調查處理,為應急處置提供其它咨詢服務。

3.3設立現場指揮部

發生重特大事故時,在事故現場設立現場指揮部。現場指揮部總指揮由市應急指揮部指定人員擔任,負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員實施應急救援,并及時向市應急指揮部報告事故及救援情況。需要外部力量增援時,及時報請市應急指揮部協調。

3.4事故應急救援隊伍及職責

事故應急救援分為四個小組:

3.4.1戰斗搶險組:負責在緊急狀態下的現場搶險作業,及時控制重大安全事故,有效控制火情和危險源。戰斗搶險組由事故單位突擊隊員、全市專業防護救援隊伍、消防官兵和公安干警組成。市公安局負責,市安監局配合。

3.4.2安全警戒與人員疏散組:負責布置安全警戒,禁止無關人員和車輛進入危險區域,在人員疏散區域進行治安巡邏;對現場及周圍人員進行防護指導,及時疏散人員和轉移現場周圍物資。市公安局負責,當地政府和相關部門配合。

3.4.3后勤保障組:負責傷員救護、物質供應與轉移,氣象預報與環境監測、救援經費保障與特種設備檢測,水電供應與通訊保障、專家咨詢與善后處理。后勤保障組由事故單位及市安監局、市經委、市交通局、市質監局、市衛生局、市民政局、市氣象局、市環保局、市總工會、市勞動和社會保障局、市供電公司、有關專家和當地政府組成。市安監局負責,相關單位配合。

3.4.4宣傳報道組:負責新聞發布等相關事務。由市委宣傳部、市政府新聞辦負責。

4、預警和預防機制

4.1信息監控與報告

安全生產事故災難信息由市安監局負責統一接收、處理、統計分析,經核實后及時上報市應急救援指揮部和市政府。

各級各類安全生產監督管理機構、應急救援指揮機構和有關企業按照《重大危險源安全監督管理規定》對危險化學品重大危險源進行監控和信息分析,對可能引發危險化學品事故災害的信息進行監控和分析,并按程序及時上報市政府和市安監局。

危險化學品事故發生后,事故現場有關人員應當立即報告單位負責人或有關機構,有關人員接到報告后,應當立即報告當地政府及其安全生產監督管理機構。當地政府和有關單位接到報告后應當立即報告市政府及市安全生產監督管理機構,緊急情況下可越級上報。市安監局接到重大或特別重大事故(Ⅱ或Ⅰ級)報告后,立即核實處理并及時上報省政府和省安監局。

4.2預警預防行為

各地安全生產應急救援指揮機構對各種來源的可能導致危險化學品事故的信息確認后,要及時研究啟動應對方案,并通知有關部門、單位采取相應的行動預防事故發生。市安監局要及時對信息進行分析核實,必要時建議市指揮部發布事故災難預警信息。

5、應急響應

5.1分級響應

5.1.1特別重大、重大事故的應急響應(Ⅰ級、Ⅱ級)

Ⅰ級、Ⅱ級應急響應分別由國家和省應急指揮機構啟動危險化學品事故災難應急預案,統一領導、組織、指揮事故災難的應急救援工作。市危險化學品事故災難應急指揮部按上級要求做好相關應急處置工作。

5.1.2較大、一般事故的應急響應(Ⅲ級、Ⅳ級)

Ⅲ級、Ⅳ級應急響應由市危險化學品事故災難應急指揮部組織實施,超出我市應急救援處置能力、范圍或事故災難進一步擴大時,及時報請上一級應急指揮機構啟動相關應急救援預案。

5.2啟動條件

下列情況下,啟動本預案:

(1)達到本預案適用范圍的事故災難;

(2)接到各地關于危險化學品事故救援增援請示;

(3)接到省關于危險化學品事故救援增援的指示;

(4)市應急救援指揮部認為有必要啟動;

(5)執行其他應急預案時需要本預案啟動。

5.3響應程序

(1)進入啟動準備狀態時,根據事故發展態勢和現場搶救進展情況,執行如下應急響應程序:

①立即向市應急指揮部及成員單位報告事故情況;

②密切關注、及時掌握事態發展和現場救援情況,及時向市應急指揮部指揮長及成員報告;

③通知有關專家、救援隊伍、市應急指揮部有關成員、有關單位做好應急準備;

④向事故發生地政府提出事故搶救指導意見;

⑤通知有關人員和專家趕赴事故現場指導救援;

⑥提供相關的預案、專家、隊伍、裝備、物資等信息,組織專家咨詢。

(2)進入啟動狀態時,根據事故發展態勢和現場搶救進展情況,執行如下應急響應程序:

①通知市應急指揮部指揮長及成員;

②報告市政府,并及時向省安監局報告信息;

③組織專家咨詢,提出事故搶救協調指揮方案;

④派有關領導趕赴現場進行現場協調指揮;

⑤通知有關部門做好交通、運輸、通信、氣象、物資、財政、環保等支援工作;

⑥調動有關隊伍、專家組參加現場救援工作,調動有關裝備、物資支援現場搶救;

⑦及時向公眾及媒體發布事故應急救援信息,掌握公眾反映及輿論動態,解釋有關質詢;

⑧必要時,通知市安委會有關成員,按照《潛江市安全生產事故災難應急預案》進行協調指揮。

5.4信息處理

各地應急救援指揮機構、安全生產監督管理機構接到危險化學品事故報告后要及時報市安監局。

危險化學品事故災難現場指揮部、各地安全生產應急救援指揮機構要跟蹤續報事故發展、搶救工作進展以及事故可能造成的影響等信息,及時提出需要上級協調解決的問題和提供的支援。

市安監局根據事故報送程序和有關規定向市政府和省安監局報告事故信息。市應急指揮部根據需要,及時研究解決有關問題,協調增援。

事故災難中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺人員或外國人時,由市安監局及時通知市政府外僑辦、市臺辦。

5.5通信

市安監局接到危險化學品事故報告后,要立即建立與事故現場指揮部、當地應急救援指揮機構、有關專家以及事故企業的通信聯系,保證信息暢通。

危險化學品事故應急救援指揮部成員聯系方式、危險化學品事故災難應急救援專家聯系方式、危險化學品事故災難應急救援主要依托單位聯系方式見附件。

5.6指揮和協調

危險化學品事故發生后,發生事故的企業應立即啟動預案,組織搶救。市應急救援指揮部啟動本預案,協調指揮主要的內容是:

(1)根據現場搶救工作需要和市安全生產應急救援力量的布局,調動有關救援隊伍、裝備、物資,開展事故搶救;

(2)組織有關專家指導現場搶救工作,制定防止事故引發次生災害的方案,責成有關方面實施;

(3)針對事故引發或可能引發的次生災害,適時通知有關方面啟動相關應急預案;

(4)協調事故發生地相鄰地區配合、支援救援工作;

5.7緊急處置

根據事態發展變化情況,出現急劇惡化的特殊險情時,現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,依法采取緊急處置措施。

(1)迅速組織事故發生地周圍的群眾撤離危險區域,維護好社會治安,同時做好撤離群眾的生活安置工作;

(2)迅速切斷危險來源,封鎖事故現場和危險區域。迅速撤離、疏散現場人員,設置警示標志,同時設法保護相鄰裝置、設備,嚴禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花,并盡量將易燃易爆有毒有害物品搬離危險區域,防止事態擴大和引發次生事故;

(3)事故現場如有人員出現傷亡,立即調集相關(外傷、燒傷、中毒等方面)的醫療專家、醫療設備進行現場醫療救治,適時進行轉移治療;

(4)設置警戒線和規定安全區域,對事故現場和周邊地區進行可燃氣體分析、有毒氣體分析、大氣環境監測、水體監測和氣象預報,必要時向周邊居民發出警報;

(5)及時制定事故的搶險救災方案(滅火、堵漏等),并組織實施;

(6)現場救援人員必須做好人身安全防護,避免燒傷、中毒、噪聲等人身傷害;

(7)保護國家重要設施和目標,防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。

5.8信息發布

本著及時、準確、客觀、全面的原則,市安監局負責危險化學品事故信息對外發布工作。必要時,市政府新聞辦派員參加事故搶救現場指揮部工作,負責指導協調危險化學品事故災難的信息發布工作。

5.9應急結束

事故現場得以控制,環境符合有關標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經事故搶救現場指揮部確認和批準,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場。危險化學品事故災難后期處置工作結束后,事故搶救現場指揮部完成事故應急救援總結報告,報送省安監局和市政府,市政府宣布應急結束。

6、應急保障

6.1通信與信息保障

有關人員和有關單位的聯系方式保證能夠隨時取得聯系,有關單位的調度值班電話保證24小時有人值守。

通過有線電話、移動電話等通信手段,保證各有關方面的通訊聯系暢通。

市安監局負責建立與危險化學品事故災難應急救援各有關部門、應急救援指揮機構和專業應急救援隊伍專家級的通訊聯系;開發全市重大危險源和應急資源信息數據庫,并組織管理和維護;組織制定有關安全生產應急救援機構事故災難信息管理辦法,統一信息分析、處理和傳輸技術標準。

6.2應急支援與裝備保障

(1)救援裝備保障。危險化學品從業單位按照有關規定配備事故災難應急救援常用裝備,市政府根據本地危險化學品事故救援的需要和特點,建立專業救援隊伍,儲備有關特種裝備。依托現有資源,合理布局并補充完善應急救援力量;統一清理、登記可供應急響應單位使用的應急裝備類型、數量、性能和存放位置,建立完善相應的保障措施。

(2)應急隊伍保障。危險化學品事故災難應急救援隊伍以危險化學品從業單位的應急救援隊伍為基礎,以相關大中型企業的專業應急救援隊伍為重點。按照有關規定配備人員、裝備、開展培訓、演習。市安全生產監督管理部門依法進行監督檢查,促使其保持戰斗力,常備不懈。

公安消防專職消防隊伍是危險化學品事故災難應急救援的重要力量。

危險化學品從業單位的兼職消防力量及社區群眾性應急隊伍是危險化學品事故災難應急救援的重要補充力量。

(3)交通運輸保障。建立全市主要危險化學品設施的交通地理信息系統,在應急響應時,利用現有的交通資源,保證及時調運危險化學品事故災難應急救援有關人員、隊伍、裝備、物資。

市公安局負責組織對事故現場進行交通管制,開設應急救援特別通道,保證應急救援車輛以最快的速度到達救援現場。

市交通局負責組織和調集足夠的交通運輸工具,保證現場應急救援工作需要。

(4)醫療衛生保障。市衛生行政部門負責應急處置工作中的醫療衛生保障,組織協調醫療救護隊伍實施醫療救治,并根據危險化學品事故造成的人員傷亡和特點,為組織落實專用藥品和器材提供技術支持。醫療救護隊伍接到指令后要迅速進入事故現場實施醫療急救。必要時,由市應急指揮部協調醫療衛生部門組織有關救治力量支援。

(5)治安保障。市政府組織事故現場治安警戒和治安管理,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護,維持現場秩序,及時疏散群眾。發動和組織群眾,開展群防聯防,協助公安部門實施治安保衛工作。

(6)物資保障。危險化學品從業單位按照有關規定儲備應急救援物資,市政府以及危險化學品從業單位根據本地、本企業危險化學品實際情況儲備一定數量的常備應急救援物資;應急響應時所需物資的調用、采購、儲備、管理,遵循“服從調動、服從大局”的原則,保證應急救援的需求。

必要時,依據有關法律、規定,及時動員和征用社會物資。跨部門的物資調用,由市發改委、市商務局報請市政府協調。

6.3技術儲備與保障

市安監局要充分利用各方面的技術人才資源和技術設備設施資源,提供在應急狀態下的技術支持。

應急響應狀態下,市氣象部門要為危險化學品應急救援提供所需要的氣象資料和氣象技術支持。

6.4宣傳、培訓和演習

(1)公眾信息交流。市政府有關部門、各危險化學品從業單位要按規定向公眾和員工說明危險化學品的危險及事故發生可能造成的危害,廣泛宣傳應急救援有關法律法規和危險化學品事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。

(2)培訓。市危險化學品應急救援機構按照有關規定對應急救援隊員進行業務培訓;危險化學品從業單位按照有關規定對員工進行應急培訓;市安全生產監督管理部門負責對應急救援培訓情況進行監督檢查。

(3)演習。危險化學品從業單位按有關規定定期組織應急演習;有關專業應急機構和各地根據自身實際情況定期組織危險化學品事故災難應急救援演習,并于演習結束后向市安監局提交書面總結。市安監局每年至少組織一次全面演習。

6.5監督檢查

市安監局對危險化學品事故災難應急救援預案實施的全過程進行監督和檢查。

7、附則

7.1名詞術語的定義與說明

危險化學品事故是指危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置過程中由危險化學品造成人員傷害、財產損失和環境污染的事故。

本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

7.2預案管理與更新

各地安全生產應急救援指揮機構和有關應急保障單位,要根據本預案和所承擔的應急處置任務,制定相應的應急預案,報市安監局備案。

本預案所依據的法律法規、所涉及的機構和人員發生重大改變,或在執行中發現存在重大缺陷時,由市安監局及時組織修訂。市安監局定期組織對本預案評審,并及時根據評審結論組織修訂。

7.3制定與解釋部門

本預案由市政府辦公室負責解釋。

7.4預案實施或生效時間

本預案自發布之日起施行。

8、附件

附件1:潛江市危險化學品事故應急救援指揮部成員聯系方式

附件2:潛江市危險化學品事故災難應急救援專家聯系方式

附件3:潛江市危險化學品事故災難應急救援主要依托單位聯系方式

附件1:

潛江市危險化學品事故應急救援

指揮部成員聯系方式

單 位

姓 名

辦公電話

移動電話

市政府

羅茂文

6243791

13807228212

市政府辦公室

張成松

6234315

13307228011

市安監局

魏漢榮

6234315

13593986899

附件2:

潛江市危險化學品事故災難應急救援

專家聯系方式

姓 名

專業領域

電話號碼

熊遠東

化 工

13986934812

董元煒

化 工

13971641316

潘永清

電 力

13807225528

王植龍

消 防

13385209628

李遠鵬

建 筑

13607221748

張忠義

民 爆

13599390198

裴新勇

石 油

13707225995

陳樹幫

天燃氣

13997966038

徐述炎

特種設備

13098331629

附件3:

潛江市危險化學品事故災難應急救援

主要依托單位聯系方式

單 位

姓 名

辦公電話

移動電話

油田鹽化工堵漏隊

馮宗堯

13972193444

金澳科技

徐知兵

6234459

13907221997

華潤化肥

鄒家國

6201313

13907228055

仙橋化工

彭紹軍

6203595

13807225918

主題詞:安全生產  危化品  預案  通知           

抄送:市委各部門,市人武部,各人民團體。

市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市法院,市檢察院。

江漢石油管理局。     

潛江市人民政府辦公室             2006年11月23日印發  

共印160份       

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