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潜江市“放心粮油”工程项目奖励?#24335;?#25903;出绩效评价报告

索  引  号: 分        类:通告 发布机构: 文        号: 发布时间:2019年04月23日 主  题  词:
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一、项目基本情况

(一)项目概况

1.项目立项背景

(1)项目立项依据

?省人民政府关于实施粮食收储供应安全保障工程的意见(鄂政发〔2013〕54号)

②省粮食?#27490;?#20110;加强粮食市场体系建设的指导意见(鄂粮发〔2012〕25号

③省粮食?#27490;?#20110;规范粮食市场体系建设和管理的通知(鄂粮发〔2012〕35号

④省粮食?#27490;?#20110;加强“放心粮油”及军粮供应质量安全管理工作的通知(鄂粮发〔2014〕19号

⑤省粮食?#27490;?#20110;印发《湖北放心粮油市场体系管理暂行办法》的通知(鄂粮发〔2016〕59号

⑥市人民政府关于落实粮食安全行政首长责任制的实施意见(潜政发〔2015〕52号

(2)项目所属领域

本项目属于民生领域的为民办实事项目

(3)项目性质与特点

本项目放心粮油”工程具有服务普通百姓生活,保障消费者食粮安全的性质和特点;种粮大户评选活动对促进粮食稳定增长,实现粮食规模化、集约化、标准生产具有重要作用。

(4)项目立项时所属领域状况

随着粮食流通体制改革的深入发展,粮食消费供应市场呈现出多元化、多渠道发展格局,在活跃市场、?#22870;?#32676;众的同时,粮食食品安全?#24405;?#23618;出不穷,严重危害到人民群众的身心健康。同时,随着经济社会的发展,人民群众对高?#20998;省?#32511;色安全粮食消费的期盼越来越强烈,没有一个企业或部门能担当起这一使命和责任。

2.项目实施情况

(1)项目实施单位

潜江市“放心粮油”配送中心由湖?#26412;?#26970;粮油潜江有限责任公司承建,35家连锁店以?#37038;?#31918;油零售经营业务的个体工商户为主承建;种粮大户评选活动由区、镇、处推荐申报,评选小组严格按照程序通过现场查看、查阅资料、走访调查、公示等方式进行评选,经市政府审核批准后公布。

(2)项目实施周期与地点

    潜江市“放心粮油”工程于2013年启动,2015年初步建成“放心粮油”配送中心1家、连锁店35家。潜江市“放心粮油”工程奖励项目于2017年实施,项目实施地点为园林10家(配送中心1家、连锁店9家),泰丰3家,渔洋、张金、老新2家,总口、杨市、熊口、龙湾、后湖、高场、浩口、积玉口、王场、竹根滩、泽口、运粮湖、周矶、五七、广华、白鹭湖、高石碑等区镇处各1家。种粮大户评选活动按照市政府的要求,在全市范围内评选10户。

    (3)项目主要内容

?根据《湖北放心粮油市场体系管理暂行办法》规定的建设管理标准,对放心粮油配送中心和35家连锁店的日常经营开展月检查、季考核和年度?#35745;?#31561;,推动我市放心粮油市场体系规范运行,规范服务,为百万潜江人民的“舌尖上”的安全加上一?#36873;?#25918;心锁”。

②根据省粮食?#27490;?#20110;加强“放心粮油”及军粮质量安全管理工作的通知精神,分季度组织开展放心粮油商?#20998;?#37327;抽检工作,确保放心粮油商品来源合法、质量可靠。

③根据《市粮食局、市财政局、市农业?#27490;?#20110;开展2017年潜江市种粮大户评选活动的通知》(潜粮[2017]25号)精神,以加强粮食综合生产能力为基础,着力引导发展粮食生产规模经营,提高农民种粮积极性;以依托科技提高单产为重点,增加粮食产量,提升种粮效益,保障粮食安全。

    (4)项目完成概况

?“放心粮油”工程,按年度目标任务分解,2017年度分别于3月底4月初、6月底7月初、10月上旬和12月中旬,我局先后组织专班,对各连锁店每季度的经营管理情况进行了季度和年度?#35745;潰?#24182;随机抽取粮油样品3365份进行了质量监测。目前我市放心粮油连锁店经营正常、供应粮油质量安全有保障。据统计,截止12月20日,我市放心粮油配送中心共计完成配送11359吨,销售额达4398万元,利润256万余元,连锁店累计销售粮油总量达10526吨、销售额近3510万元,利润达373万元,完成了年度建设目标。

②种粮大户评选活动于2017年8月26?#31449;?#24066;粮食局、市财政局、市农业局联合印发《关于开展2017年潜江市种粮大户评选活动的通知》(潜粮发〔2017〕25号),由区、镇、处推荐申报,评选小组严格按照程序,11月8日至9日通过现场查看、查阅资料、走访调查等方式进行了?#26723;?#23457;核,2017年11月23日至11月30日在《潜江日报》上进行公示,12月6?#31449;?#24066;政府同意,评选出熊口镇马场村一组陈板荣、张金镇小河村三组龚德华等10户2017年度潜江市种粮大户。

3.项目经费来源和使用情况

(1)介绍项目?#24335;?#26469;源概况

本项目奖励?#24335;?#26469;源为市级财政拨款,共计20万元。其中放心粮油”工程10万元、种粮大户评选活动10万元。

(2)介绍项目?#24335;?#20351;用概况

本项目奖励?#24335;?#20351;用共分三块:?用于放心粮油连锁店奖励计7.7万元;②用于配送中心奖励计2万元;用于市粮食局日常监管经费0.3万元用于种粮大户评选活动10万元(1万元/户)。

(二)项目绩效目标

中期目标(2017年-2019年):按照“城乡一体、科学布局,注重效益,多元化建设”的原则,建设我市粮油供应全覆盖,粮油质量全放心、粮?#22270;?#26684;保稳定的“放心粮油”市场体系。使之成为潜江放心粮油供应的主渠道。项目实施后,一是有力促进我市放心粮油工程体系规范运?#23567;?#35268;范管理、健康发展,确保我市城乡?#29992;?#21507;上质量可靠的放心粮油;二是有力促进我市优质粮油?#20998;指?#33391;和先进种粮技术推广,推动现代粮食发展。

年度目标(2017年):“放心粮油”工程引导我市1家配送中心、35家连锁店按照“五统一”标准要求展开经营,推动经营上规模、管理上档?#21361;?#26381;务上台阶,力争建设1家省级“放心粮油”示范连锁店,织好我市放心粮油“一张小网?#20445;?#31181;粮大户评选活动引导发展粮食生产规模经营,提高农民种粮积极性,增加粮食产量,保障粮食安全。

二、绩效评价工作情况

(一)绩效评价目的

本次绩效评价主要考察工程项目真实性、财政?#24335;?#21040;位?#30465;?#24037;程项目的综合效益。重点考察工程项目的实用性、工程发展的可?#20013;?#24615;和财政?#24335;?#20351;用的合法性。

(二)绩效评价工作过程

1.前期准备工作内容

(1)市粮食局于12月4日召开局党组会议,对年度?#35745;?#24037;作进行了研究部署,并印发了《关于关于开展“放心粮油”市场体?#30340;?#24230;?#35745;?#30340;通知  》,对年度?#35745;?#24037;作作出具体安排。

(2)放心粮油配送中心结合工作?#23548;剩?#20110;12月5日至12日,组织各连锁店开展了自查自改和迎检准备工作。

(3)市粮食局、市财政局、市农业局于2017年8月26日联合印发了《关于开展2017年潜江市种粮大户评选活动的通知》(潜粮发〔2017〕25号),在全市开展了种粮大户评选活动。

2.组织实施过程内容

(1)2017年12月13日至15日,由市粮食局?#27490;?#36127;责人带队,抽调政策法规科、监督检查科、粮油质量监测站主要负责人,配送中心?#27490;?#36127;责人等6人,组织?#35745;?#24037;作,按照“有店必到、有粮必查”的原则,对放心粮油配送中心、35家连锁店2017年度的经营管理情况进行全面考核。

(2)2017年9月至10月期间,评选活动由区、镇、处推荐申报,评选小组严格按照程序,于11月8日至9日通过现场查看、查阅资料、走访调查等方式进行了?#26723;?#23457;核,2017年11月23日至11月30日在《潜江日报》上进行公示,公示期已满,经请示市政府同意,评选出10户2017年度潜江市种粮大户。

3.分析评价工作内容

(1)本次绩效评价工作“放心粮油”工程主要从?#24067;?#26465;件、经营状况、质量安全、管理规?#31471;?#20010;方面进?#23567;?/span>

①?#24067;?#26465;件具体考察经营场所、标牌标识、?#24067;?#37197;置、货架陈列等情况;

②经营状况具体考察经营?#20998;幀?#37319;?#21495;?#36865;、经营?#23548;?#31561;情况;

③质量安全具体考察质量管理和安全管理等情况;

④管理规范具体考察制度落实、工作规范、服务规范等情况。

(2)种粮大户评选活动主要从种植规模、粮食产量、种?#36130;分幀?#26032;技术应用四个方面进?#23567;?/span>

①种植规模。全年种植粮?#24120;?#40614;、稻复种指数)面积达到500亩以上。

②粮食产量。种植小麦、稻谷平均亩产分别达到260公斤以上、650公斤以上,全年粮食总产量达到30万公斤以上。

③种?#36130;分幀?#31181;植粮食?#20998;?#33391;好,属农业部门当年主推的优?#35745;分幀?/span>

④新技术应用。实施轻简栽培、配方施?#30465;?#30149;虫害综合防治等新技术两项以上,并安全使用农业?#24230;?#21697;。

(三)绩效评价框架

1.评价原则

(1)本次绩效评价工作“放心粮油”工程原则上采取现场查资料档案、核对ERP统计报表数据,对照?#35745;?#34920;逐项评定打分的办法进?#23567;?#23545;配送中?#30446;计?#30001;市粮食局考核专班对照?#35745;?#34920;逐项考核打分评定等次。对连锁店?#35745;?#23454;?#20449;?#36865;中心与市粮食局“双线”考核制,最终?#35745;?#20998;按各占50%计算。

(2)种粮大户评选活动采取推荐申报、复核?#33539;?#30340;方式进?#23567;?#21508;区、镇、处根据评选条件,对符合条件的种粮大户择优填制年度种粮大户推荐申报表,在区、镇、处推荐申报的基础上,由市粮食?#26234;?#22836;,会同市财政局、市农业局进行复核。

2.评价依据

(1)本次绩效评价工作根据《中华人民共和国预算法》、《湖北省人民政府关于?#24179;?#39044;算绩效管理的意见》(鄂政发〔2013〕9号)、《湖北省财政厅关于印发〈湖北省省级财政项目?#24335;?#32489;效评价实施暂行办法?#26723;?#36890;知》(鄂财绩发〔2012〕5号)价、《省粮食?#27490;?#20110;加强“放心粮油”及军粮供应质量安全管理工作的通知》(鄂粮发〔2014〕19号)和《关于印发《湖北放心粮油市场体系管理暂行办法》的通知》(鄂粮发〔2016〕59号)等文件精神进?#23567;?/span>

(2)本次绩效评价?#20449;?#36865;中心和连锁店放心粮油商?#25918;?#36865;、销售数据通过湖?#26412;?#26970;粮油股份有限公司信息管理平台取得。

(3)本次绩效评价?#20449;?#36865;中心和连锁店的经营利润数据由考核专班根据通过湖?#26412;?#26970;粮油股份有限公司信息管理平台取得的销售数据,结合同行业平均利润率水平?#33539;ā?/span>

(4)本次种粮大户评选活动根据《市粮食局、市财政局、市农业?#27490;?#20110;开展2017年潜江市种粮大户评选活动的通知》(潜粮[2017]25号)精神进?#23567;?/span>

3.评价指标体系

本次绩效评价中?#35745;?#25351;标总分100分,其中:

(1)?#24067;?#26465;件(15分):经营场所6分、标牌标识3分、?#24067;?#37197;置4.5分、货架陈列1.5分;

(2)经营状况(50分):经营?#20998;?5分、采?#21495;?#36865;15分、经营?#23548;?0分;

(3)质量安全(15分):质量管理10分、安全管理5分;

(4)管理规范(20分):制度落实8分、工作规范7分、服务规范5分。

4.评价方法

本次绩效评价方法是采取现场查资料档案、核对ERP统计报表数据,对照?#35745;?#34920;逐项评定打分的办法进?#23567;?#23545;配送中?#30446;计?#30001;市粮食局考核专班对照?#35745;?#34920;逐项考核打分评定等次。对连锁店?#35745;?#23454;?#20449;?#36865;中心与市粮食局“双线”考核制,最终?#35745;?#20998;按各占50%计算。种粮大户评选活动通过现场查看、查阅资料、走访调查等方式按面积大小、产量高低、社会效益从申报的种粮大户中择优评选。

(四)证据收集方式

本次绩效评价?#20449;?#36865;、销售数据通过湖?#26412;?#26970;粮油股份有限公司信息管理平台取得。进货质量信息通过现场查阅核对商品供应方提供的?#22987;?#25253;告收集。种粮大户评选各?#36136;?#25454;通过区、镇、处推荐申报,?#26723;?#26680;查取得。

三、绩效评价分析

(一)?#24230;耄?/span>该项目以保障消费食粮安全、推动我市优质粮食生产、增加绿色安全粮食供给为目的,项目符合国家产业发展方向和新时代潮流,立项合理。绩效目标?#26376;?#36275;人民群众对好粮油、安全粮油消费城需求、保障食粮费安全、推动潜江优?#20107;?#33394;安全粮油生产发展为中长期目标,以巩固完善放心粮油市场体系,确保粮油商?#20998;?#37327;安全放心,服务优?#30465;?#31649;理规范、诚信可靠为年度目标,目标设立合理。奖励?#24335;?0万元有很强的放大效应,对增强放心粮油经营者经营放心粮油的信心、推动放心粮油经营者搞好服务、保障供应有着极大地撬动激励作用。

(二)过程:该项目实施过程中,责任主体和执行主体相互配合,同向发力,使推动项目建设各项措施能迅速落?#26723;?#20301;,能很快形成服务能力,奖励?#24335;?#21040;位及时,无截留挪用现象发生。

在项目实施环节中,分析业务管理水平、财务管理状况、会计信息质量、资产配置与使用情况、?#24335;?#20351;用情况等,着重分析财政支出的效?#24066;裕?/span>

(三)产出:该项目的实施有利于粮食行政管理部门加强我市粮食供应市场监管,提高依法管粮水平;有利于放心粮油配送中心加强市场体系运营日常监管,提高放心粮油的配送率和市场?#21152;新剩?#26377;利于放心粮油经营者规范服务、确保粮油商?#20998;?#37327;;有利于消费者吃得放心、吃得安全,引领粮食消费升级。

(四)效果:该项目彰显了利国、利民、利企的多重效应。一是顺应消费需求,在惠及民生、促进社会和谐的作用更加凸显;二是立足粮食安全,在调控市场、增强粮油应急供应能力、确保粮食安全具有重要意义;三是促进产业发展,在?#30001;?#31918;食产业链,带动现代粮食物流体系建设,促进粮食经济发展方式的转变。

四、评价结论

潜江市“放心粮油”工程项目、种粮大户评选活动评价结果为优,该项目决策科学,依据充分,项目管理规范,项目实施后达到了预期目标。

五、主要经验及做法,存在的问题和建议

(一)主要经验及做法

1.市粮食局作为项目实施责任主体,领导高度重视,年初就对项目推动实施工作进行具体面明确地规划和安排部署;项目实施过程,加强跟踪考核管理推动;年底严格对照标准进行考核评价,确保项目的有效实施。

2.放心粮油配送中心切实履行职责,在搞好经营的同时,切实加强对连锁店服务管理工作,为体?#26723;?#24179;稳运行作出努力。

3.各放心粮油连锁店明确自身责任,在提高服务水平、搞活粮油经营的过程中,认真?#37038;?#32771;核管理和消费者监督,切实加强整改提升,为确保粮油商?#20998;?#37327;放心安全和消费者满意贡献了力量。

(二)存在问题

1.连锁店发?#20849;?#24179;衡。特别?#28508;?#36828;区镇处的连锁店由于地偏人少,经营管理和经营效益还有一定差距。

2.优质粮油的配送率还有待提高,“潜江好粮油”本地市场?#21152;新駛共?#39640;。

3.潜江放心粮油“一张小网”建设还需进一步加强。

(三)改进建议

1.政策建议。通过绩效评价发现,本项目对打通保?#20808;?#27665;群众“舌尖上”安全“最后一公里”作用明显,建议进一步加大对该项目的扶持力度,推动我市放心粮油工程上档升级。

2.改进措施。一是市粮食局应进一步加强对该项目的顶层设计,积极争取政策扶持,推动工程建设向前发展。二是配送中心要采取得力措施进一步理?#31243;?#21046;机制,加强与连锁店的利益连接,发挥作用,力争两个效益双丰收。

 


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