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《潜江市政府投资审计实施办法》解读

特邀嘉宾:潜江市审计局党组书记、局长 庞大美

访谈时间:2019-05-06

内容简介:2018年6月13日,市政府印发了《潜江市政府投资审计实施办法》(潜政发〔2018〕16号)(以?#24405;?#31216;《办法》),并于出台之日起施行。以前出台的《潜江市建设项目审计监督暂行办法》《潜江市政府投?#24335;?#35774;项目审计全覆盖工作方案》文件以及相关配套文件同时废止。

访谈实录CONTENT

主持人:各位网友大家好,欢迎关注潜江市人民政府网站在线访谈。今天的访谈,我们邀请到潜江市审计局党组书记、局长庞大美同志。庞局长,您好!

庞局长:主持人好,各位网友大家好,很高兴做客潜江市人民政府网站在线访谈栏目。

主持人?#21495;?#23616;长,有网友问,以前政府投资审计也出台了一些文件,此次为什么又新出台《办法》呢?以前的文件还?#34892;?#21527;?

庞局长:2017年2月,全国人大法工委印发了《对地方性法规中以审计结果作为政府投?#24335;?#35774;项目竣工结算依据有关规定的研究意见》,指出了投资审计地方性法规中存在限制民事权利、超越地方立法权限的问题,要求清理纠正。2017年9月,审计署印发了《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》,要求各级审计机关进一步完善和规范投资审计工作,依法开展审计,严格履行审计程序,更好地发挥投资审计监督的职能作用。 随后,湖北省审计厅出台了《湖北省政府投资审计实施办法》,要求各级审计机关对政府投资项目实行分层分类审计。而以前出台的《潜江市建设项目审计监督暂行办法》、《潜江市政府投?#24335;?#35774;项目审计全覆盖工作方案》,无论在审计内容、审计对象还是审计方式方法等方面?#23478;?#19981;适应时代的发展,与投资审计转型不相匹配,极大的增加了审计风险。为此,需要结合潜江?#23548;剩?#37325;新修定,聚焦投资重点,规范投资审计行为,提高监督效能。鉴于以上,新《办法》自2018年6月13日起施行,以前出台的《潜江市建设项目审计监督暂行办法》《潜江市政府投?#24335;?#35774;项目审计全覆盖工作方案》文件以及相关配套文件同时废止。

主持人:听了庞局长的解释,感觉新《办法》的出台非常及时、必要。那么请问庞局长,国家审计机关的政府投?#24335;?#35774;项目审计监督对象包括哪些?

庞局长:根据审计法的相关规定,《办法》明确了审计机关应当以项目法人单位或其授权委托建设管理单位为被审单位,审计过程中,审计机关可以对勘察、设计、施工、供货、测量、招标代理、代建、监理等与政府投?#24335;?#35774;项目直接有关的单位取得建设项目?#24335;?#30340;真实性、合法性进行调查。

主持人:那么请问庞局长,项目法人单位要做好审计前的哪些工作?

庞局长:《办法》第十条规定,项目法人单位是项目建设管理的责任主体,项目竣工验收合格后,项目法人单位要督促项目承建方及时办理好竣工决算,同时对报送资料的真实性、合规性和完整性进行审查,对工程造价的真实性进行审核,并经单位主要领导签字确认后报审计部门进行审计。

主持人:有网友问,新《办法》中对政府投资审计的范围、

内容有明确的提出吗?

庞局长:有。新《办法》第七条明确了6个方面的范围:财政预算内工程建设项目、国有资本占控股地位或者主导地位的企业、政府?#24230;?#36164;平台公司投资的重点工程建设项目、政府以特殊国有资源和优惠政策与社会资本合作建设的公共工程项目、贯彻落实国家重大政策措施情况的工程建设项目、其他涉及重大社会公共利益的公共工程项目和法律、法规和市政府规定的其他政府投资项目均为政府投资审计的范围。

第八条将以下十一个方面纳入审计的必审内容:遵守国家法律法规、落实政策措施和执行规划情况;履行基本建设程序情况;建设?#24335;?#31649;理使用情况;招投标和物资采购情况;项目建设管理情况;投资控制和工程造价情况;投?#22987;?#25928;情况;土地利用和征地拆迁情况;环境保护情况、基础设施和公用事业项目的特许经营活动情况;法律、法规和规章规定需要审计监督的其他事项。

主持人:请问审计机关如何开展政府投?#24335;?#35774;项目审计监督工作?

庞局长:《办法》第十四条至第十九条规定,审计机关根据法律、法规、规章的规定和本?#24230;?#27665;政府、上级审计机关的要求,按照审计全覆盖、突出重点、合理安排、确保质量的原则制定年度审计计划。经本?#24230;?#27665;政府同意,并履行相关程序后执行。

对列入年度审计计划的政府投?#24335;?#35774;项目,国家审计机关应当向建设单位送达审计通知书,派出审计组按照规范的审计程序开展审计。审计结束后,按照规定向建设单位出具审计报告、审计决定等审计结论性文书。对审计发现的问题,督促建设单位及时整改。

年度审计计划可根据?#23548;是?#20917;进行调整,有关部门向市政府提请审计的事项,由市政府?#27490;?#39033;目领导批准后作为政府临时交办事项,纳入审计计划。

主持人:您刚才?#26723;?#23457;计全覆盖,据我所知,审计机关人员有限,如何实现审计全覆盖?

庞局长:是的,随着我市经济社会快速发展,投?#24335;?#35774;项目越来越多,任务越来越重,仅靠审计机关一家之力,确?#30340;?#20197;实现审计全覆盖,所以在制定该办法时,充分考虑了审计机关的力量及风险,将建设项目实行了分类分层管理,《办法》第十一条至第十三条规定:工程投资额在1000万元以上的建设项目作为一类项目,纳入招投标管理且投资额在1000万元以下的建设项目作为二类项目,未纳入招投标管理范围的为三类项目。一类项目主要由审计机关依照法定程序列入年度审计计划直接组织实施审计;二类项目由建设单位聘请社会中介机构进行审计;三类项目一般由建设单位内部审计部门或聘请社会中介机构进行审计。审计机关对二、三类项目进行抽审。这样就统筹兼顾了国家审计、社会审计、内部审计三方力量,?#34892;?#30340;实现了审计全覆盖,确保了建设项目的真实、合法性。

主持人:实行分类分层审计,确实?#34892;?#30340;实现审计全覆盖,那么请问,以后国家审计机关是否还可以聘请社会中介机构,又如何加强管理呢?

庞局长:可以,《办法》第二十八条至三十五条规定:审计机关因审计力量不足、相关专业知识受限等,可按照公开、公平、公正原则,采取竞争性招标、政府采购等方式选择具备相应资质的社会中介机构、专业人员参与政府投资项目审计工作。 社会中介机?#20849;?#19982;政府投资项目审计时,应严格执行国家审计程序和操作规程,及时收集获取审计取证材料、及时编制审计取证单和审计工作底稿等,确保审计资料、审计结论的真实性和完整性,审计机关对社会中介机构审计项目质量的监督。

主持人?#21644;?#36164;审计的方式?#24515;?#20123;?审计机关又?#24515;?#20123;检查权限?

庞局长:该办法第五条规定审计机关对建设项目主要采取结算审计或决算审计方式进行审计,可以对少数特别重大项目实施跟踪审计。

第二十条明确:审计机关有检查被审计单位会计?#23616;ぁ?#20250;计账簿、会计报表和其他与被审项目财务收支相关的资料、资产、电?#37038;?#25454;和计算机信息系统等;有权向有关单位和个人调查与被审项目审计有关的事项?#27426;?#34987;审项目直接有关的勘察、设计、施工、供货、测量、招标代理、代建、监理等单位取得建设项目?#24335;?#30340;真实性、合法性进行?#30001;?#35843;查;向金融机?#20849;?#35810;被审计单位与建设项目相关的各项存款;在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,可以申请市人民法院采取先行登?#28508;?#23384;或者暂时封存的措施;发现被审计单位正在进行违反国家规定的财务收支行为且制止无效时,通知有关主管部门暂停拨付与被审项目直接相关的款项,责令被审计单位暂停使用已拨付的款项;法律、法规赋予的其他职权。

主持人:审计部门可以对建设项目进行跟踪审计,那么是否可以理解审计部门可以参与建设单位的工程管理理?

庞局长:不可以。《办法》第四条明确审计机关应当在法定职责范围内开展投资审计,不得参与各类与审计法定职责无关的、可能影响依法独立进行审计监督的议事协调机构或工作;不得参与建设项目的可行性研究编制、预(概)算编制、立项决策、项目审批核准等过程的工作;不得参与建设项目招投标的开标现场监督、评标过程监督、中标结果确认等工作;不得参与建设项目的?#24335;?#25320;付、变更签证确认、材料价格认定、隐蔽工程验收签字等工作;不得参与建设项目的竣工验收签字、项目竣工结(决)算编制等工作。审计部门只有监督检查权,没有管理审批权力。

主持人?#21495;?#23616;长,最后代网友问您一个问题,审计机关如何加强审计人员的管理,对审计中发现有关问题,又如何处理?

庞局长:好的,《办法》第三十六条至四十条对该问题进行了答复,审计机关应当加强对投资审计人员的职?#26723;?#24503;和廉政纪律教育,并定期进行监督检查。建立与监察机关、检察机关以及有关主管部门建立案件移送、协查和信息共享的协调沟通机制,并自觉?#37038;?#21508;级?#22270;?#30417;察机关、相关部门及社会各界的监督。对国家审计机关工作人员、被审计单位、社会中介机构和相关专业人员在实施政府投资审计时,违反有关规定的,依照有关法律、法规和相关规定进行处理,构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

主持人?#21495;?#23616;长,由于时间关系,今天的访谈马上就要结束了,最后,请您对网友讲几句。

庞局长:?#34892;还?#22823;网友热情参与,热情支持,也非常?#34892;?#32593;友对潜江审计工作高度关注和评价,对我个人的工作也给予了很高的期望,我们将不?#20960;?#24191;大网友的期望,开拓进取,把我市政府投资审计工作提升到一个新水平!

主持人:再次?#34892;?#24222;局长的耐心答复,也?#34892;还?#22823;网友们的积极参与,我们下期再见!

庞局长:谢谢大家!再见!





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